中新網(wǎng)1月8日電 新華社消息，中國國務(wù)院8日發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體預案)�？傮w預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監督管理和附則。
總體預案是全國應急預案體系的總綱，明確了各類(lèi)突發(fā)公共事件分級分類(lèi)和預案框架體系，規定了國務(wù)院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的規范性文件。
編制總體預案的目的是為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。在總體預案中，明確提出了應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的六條工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領(lǐng)導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。
總體預案將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件四類(lèi)。按照各類(lèi)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將其分為四級，即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
總體預案適用于涉及跨省級行政區劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應對工作�？傮w預案規定，突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在立即報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據職責和規定的權限啟動(dòng)相關(guān)應急預案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。必要時(shí)，由國務(wù)院相關(guān)應急指揮機構或國務(wù)院工作組統一指揮或指導有關(guān)地區、部門(mén)開(kāi)展處置工作。
總體預案規定，國務(wù)院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構；國務(wù)院辦公廳設國務(wù)院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職 責，發(fā)揮運轉樞紐作用；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據有關(guān)法律、行政法規和各自職責，負責相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應急管理工作；地方各級人民政府是本行政區域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構�？傮w預案對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機制作了詳細規定，并進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門(mén)在人力、財力、物力及交通運輸、醫療衛生、通信等應急保障工作方面的職責。
總體預案要求各地區、各部門(mén)做好對人員培訓和預案演練工作，抓好面向全社會(huì )的宣傳教育，切實(shí)提高處置突發(fā)公共事件的能力，并明確指出突發(fā)公共事件應急處置工作實(shí)行責任追究制。對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況及其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
據了解，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)已編制了國家專(zhuān)項預案和部門(mén)預案；全國各省、自治區、直轄市的省級突發(fā)公共事件總體應急預案均已編制完成；各地還結合實(shí)際編制了專(zhuān)項應急預案和保障預案；許多市(地)、縣(市)以及企事業(yè)單位也制定了應急預案。至此，全國應急預案框架體系初步形成。
